3月14日，記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，2021年10-12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組開展碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)中碳能投科技（北京）有限公司等機構(gòu)存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結(jié)論失真失實等突出問題。為充分發(fā)揮警示作用，生態(tài)環(huán)境部公開了中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司和遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司等4家機構(gòu)的典型問題。

2021年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通報了內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案，為全國首例碳排放報告違法案件。而此次通報的中碳能投科技（北京）有限公司即為此案的涉案機構(gòu)。記者注意到，這是2022年生態(tài)環(huán)境部公布的第一批突出環(huán)境問題，也是生態(tài)環(huán)境部在全國碳市場啟動一年后，首次公開通報機構(gòu)數(shù)據(jù)造假問題。

“首例碳排放報告違法案”機構(gòu)再被通報

通報顯示，中碳能投科技（北京）有限公司篡改偽造煤質(zhì)檢測報告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報告質(zhì)量失控，數(shù)據(jù)造假問題突出。

首先是篡改偽造檢測報告。中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結(jié)果，并編造全水分數(shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測數(shù)據(jù)。

其次，該機構(gòu)還授意指導企業(yè)制作虛假煤樣送檢。中碳能投與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現(xiàn)配額富?！?，明確“指導企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測機構(gòu)外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業(yè)臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

最后，該機構(gòu)提供的碳排放報告還存在編制不實、內(nèi)容失真的問題。中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等問題。碳排放報告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實性和準確性，部分項目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報表和煤質(zhì)檢測報告。

另一家機構(gòu)遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司也存在涉嫌編造虛假檢測報告問題。該企業(yè)自2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。此外，還偽造碳氫儀原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設(shè)備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。內(nèi)部質(zhì)量控制體系缺失，煤質(zhì)分析過程合規(guī)性、結(jié)果真實性難以證實。

遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司偽造樣品檢測委托書

核查“走過場”、對明顯錯誤視而不見

另外兩家機構(gòu)北京中創(chuàng)碳投科技有限公司和青島希諾新能源有限公司主要存在核查程序不合規(guī)、核查結(jié)論實時等問題。

通報顯示，這兩家機構(gòu)均存在“掛名”現(xiàn)象，核查報告簽名人員與現(xiàn)場實際核查人員不符的情況。北京中創(chuàng)碳投科技有限公司編制企業(yè)核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”現(xiàn)象突出。項目審核管理制度形同虛設(shè)，技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位，核查報告質(zhì)量差。而青島希諾新能源有限公司落實《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現(xiàn)場核查時主要是走一走、拍拍照，未對環(huán)評、排污許可等重要文件進行核實，核查工作走過場。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳排放核查報告編制人員與實際參與人員不符

此外，上述機構(gòu)還未按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求核實數(shù)據(jù)及文件的真實性、完整性和準確性，對控排企業(yè)碳排放報告存在的機組“應(yīng)納未納”、檢測報告造假、參數(shù)選用和計算錯誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。北京中創(chuàng)碳投科技有限公司對于控排企業(yè)將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實測值的重大變化，不核實數(shù)據(jù)來源及真實性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結(jié)論失實。而青島希諾新能源有限公司針對企業(yè)碳排放報告使用入廠煤數(shù)據(jù)的情況，出具了“已核對入爐煤數(shù)據(jù)、確認無誤”的結(jié)論。在明知控排企業(yè)2019年部分時間未檢測低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測”的結(jié)論，核查報告內(nèi)容與企業(yè)實際情況明顯不符。

青島希諾新能源有限公司針對企業(yè)入廠煤臺賬，核查報告出具了已交叉核對入爐煤數(shù)據(jù)的結(jié)論

《華夏時報》記者注意到，全國兩會期間，民進中央曾上交一份提案，建議完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。其中分析到，地方政府、企業(yè)、第三方碳核查機構(gòu)存在碳核算數(shù)據(jù)造假動機。地方政府為通過碳排放考核或核查能力不足，可能導致碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏離真實值。利益驅(qū)動下有些企業(yè)通過修改碳核算數(shù)據(jù)，使得其碳排放量降低，從而減少配額缺口，為企業(yè)減少巨額支出。第三方核查機構(gòu)核查能力有限、獨立性受到挑戰(zhàn)，導致制作虛假排放數(shù)據(jù)核查報告行為出現(xiàn)。

民進中央建議，建立全員、全鏈條、全流程的碳核查統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任制，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責清晰的制度體系；健全企業(yè)碳核算監(jiān)管體制，加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度，嚴肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為，加大懲罰力度并曝光案例，并對企業(yè)有關(guān)責任人追責；加強第三方核查機構(gòu)能力建設(shè)，重視參與核查人員的專業(yè)能力培訓，建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度。依法強化第三方核查機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方核查機構(gòu)的工作規(guī)程。

生態(tài)環(huán)境部表示，將堅決查處數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時會同有關(guān)部門和地方進一步加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運行。

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